中新經(jīng)緯9月26日電 題：如何構(gòu)建提振居民消費的長效機制？

　　作者 許憲春 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院特約研究員

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟增長動能不足，保護主義傾向加劇，關(guān)稅壁壘不斷增多�；�于外部影響疊加內(nèi)部多重因素，消費在經(jīng)濟增長中所扮演的基礎(chǔ)性角色愈發(fā)凸顯。

　　2024年中央經(jīng)濟工作會議和2025年《政府工作報告》都強調(diào)，要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。提振消費已成為做好當(dāng)前經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。由于居民消費是消費需求的主要組成部分，所以提振消費主要是提振居民消費，而消費需求升級是提振消費的重要方面。

　　消費需求的數(shù)據(jù)特征

　　圖1 1978-2024年居民人均消費支出和GDP實際增長率

　　圖1展示了兩條曲線，實線代表居民人均消費支出實際增長率，虛線代表國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)實際增長率，兩者均剔除了價格因素的影響。GDP增長率曲線大家較為熟悉，其高點分別出現(xiàn)在1984年、1992年和2007年，反映了改革開放以來的三個經(jīng)濟增長高峰。

　　圖中居民人均消費支出增長率采用的是基于住戶調(diào)查的全國居民人均消費支出增長數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)與經(jīng)濟增長趨勢密切相關(guān)，尤其是本世紀(jì)以來，兩條曲線的趨勢基本一致。消費需求對GDP的影響不容忽視。若要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，消費需求的支持不可或缺，這一點可從歷史數(shù)據(jù)中得到證實。

　　經(jīng)筆者計算，從1981年至2010年，我國居民人均消費支出年均增長率為7.44%，而GDP年均增長率為10.29%。這一時期中國經(jīng)濟增長迅猛，曾經(jīng)連續(xù)兩個五年實現(xiàn)了約10%的增長。GDP年均增長率高于居民人均消費支出年均增長率，表明投資需求在經(jīng)濟增長中發(fā)揮了重要作用。

　　把這個時段拉長，1981年至2024年，居民人均消費支出年均增長率為6.99%，僅略低于前一時期，而GDP年均增長率回落幅度相對明顯，為9.03%。原因在于2010年之后固定資產(chǎn)投資增速回落幅度較大，因此，消費需求則在經(jīng)濟增長中發(fā)揮了更為重要的作用。

　　總體而言，本世紀(jì)居民人均消費支出增長率與GDP增長率變動方向基本一致，變動幅度也非常接近。因此，消費需求對經(jīng)濟增長的影響顯著。

　　圖2 1978-2024年社會消費品零售總額和國內(nèi)生產(chǎn)總值實際增長率

　　圖2中實線是社會消費品零售總額增長率，虛線是國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長率，兩組數(shù)據(jù)均剔除了價格因素。觀察發(fā)現(xiàn)，兩條增長曲線的走勢在多數(shù)時間非常接近。

　　社會消費品零售總額也是反映最終消費情況的重要指標(biāo)，主要反映商品和餐飲服務(wù)消費，不包括其他服務(wù)消費。因此，社會消費品零售總額與消費需求密切相關(guān)，對經(jīng)濟增長的影響也很大。例如，2008年國際金融危機爆發(fā)之后，社會消費品零售總額的增長趨勢與GDP增長趨勢具有極大相似性。2020年新冠疫情暴發(fā)后，社會消費品零售總額增速的下降幅度超過了GDP增速的回落幅度，反映出疫情對消費需求的影響更大。

　　我們對比了1978年至2010年和1978年至2022年的數(shù)據(jù)。結(jié)果顯示，社會消費品零售總額的實際年均增長率分別為10.44%和9.59%，而同期GDP的實際年均增長率分別為9.96%和9.05%。這些數(shù)據(jù)表明，社會消費品零售總額作為衡量消費水平的重要指標(biāo)，其增長趨勢與GDP增長趨勢高度相似。這進一步證實了消費需求對經(jīng)濟增長的重要影響。

　　前述內(nèi)容講的是歷史數(shù)據(jù)，下面再觀察一下最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，特別是2024年的相關(guān)數(shù)據(jù)。2024年，消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率僅為44.5%，明顯低于60%左右的歷史平均值。這說明，消費需求作為經(jīng)濟增長重要引擎的作用未能得到充分發(fā)揮。

　　在居民收入增速減緩及資產(chǎn)價值縮水的雙重影響下，消費者在面對未來不確定性時更加謹(jǐn)慎，傾向于增加儲蓄而非擴大消費。

　　提振消費的近期政策舉措與效果

　　2024年12月9日，中共中央政治局會議明確提出，“要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。” 12月11-12日，中央經(jīng)濟工作會議提出全方位擴大國內(nèi)需求。

　　2025年2月10日，國務(wù)院常務(wù)會議專門研究“提振消費有關(guān)工作”，推動大宗消費更新升級，加大消費品以舊換新支持力度，更好滿足住房消費需求，延伸汽車消費鏈條。

　　2025年《政府工作報告》提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。促進消費和投資更好結(jié)合，加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長點。

　　2025年3月16日，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布提振消費專項行動方案，內(nèi)容圍繞提升居民收入、優(yōu)化供給、改善消費環(huán)境三大目標(biāo)展開，共設(shè)8大領(lǐng)域30項重點任務(wù)。

　　2025年4月25日，中共中央政治局會議再次指出，“提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用”，提出“盡快清理消費領(lǐng)域限制性措施，設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款”這一新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具；強調(diào)加大資金支持力度，擴圍提質(zhì)實施“兩新”政策，加力實施“兩重”建設(shè)。 

　　在“消費品以舊換新”政策補貼范圍擴大至手機、平板、智能手表等數(shù)碼產(chǎn)品的情況下，一季度通訊器材類商品零售額同比增長26.9%，文化辦公用品類零售額增長21.7%，家用電器和音像器材類零售額增長19.3%，家具類零售額增長18.1%，共拉動社會消費品零售總額增長1.4個百分點，為一季度經(jīng)濟增長注入活力。

　　從國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查中的居民消費支出數(shù)據(jù)看，我國居民消費還呈現(xiàn)出消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費質(zhì)量提升的趨勢。

　　住戶調(diào)查中的居民消費支出包括八大類，其中生活用品及服務(wù)支出、交通通信支出、教育文化娛樂支出及其他用品與服務(wù)支出增速表現(xiàn)突出。在“消費品以舊換新”政策推動下，家電消費顯著增長，人均家用器具消費支出同比增長19.0%，帶動生活用品及服務(wù)支出增長9.6%。隨著政策覆蓋范圍擴大至手機、平板、智能手表等數(shù)碼產(chǎn)品，人均通信支出增長11.0%，帶動交通通信類支出增長10.4%。    

　　從住戶調(diào)查中的居民消費支出具體類別看，必需品在居民消費支出結(jié)構(gòu)中的比重下降，居民消費支出更多轉(zhuǎn)向改善型與發(fā)展型需求，居民生活質(zhì)量持續(xù)提升。

　　如何提振消費？

　　目前我國消費呈現(xiàn)出分化特點，仍需更多政策支持。3月份社會消費品零售總額同比增長5.9%，其中商品零售額起到主要支撐作用。家具、家用電器和音像器材、建筑及裝潢材料同比增速分別為29.5%、35.1%和-0.1%。汽車、服裝、化妝品、金銀珠寶和通訊器材同比增速分別為5.5%、3.6%、1.1%、10.6%和28.6%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，消費表現(xiàn)分化明顯，受到政策補貼的家具、家電、汽車和通訊器材增長表現(xiàn)突出，然而缺少政策支持的服裝和化妝品等消費增速較低。我們建議擴大政策覆蓋面，以提振消費。

　　為了更好地發(fā)揮消費需求在經(jīng)濟增長方面的基礎(chǔ)性作用，需要從完善收入分配制度入手。我們提出以下五個方面的改革建議：

　　第一，提高勞動者報酬在國民總收入中的占比。引導(dǎo)企業(yè)合理提高勞動者工資水平，可考慮對企業(yè)加薪部分給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠或生產(chǎn)補貼。

　　第二，拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道。積極推動資本市場多層次發(fā)展，引導(dǎo)居民通過投資理財、股市債市等渠道增加財產(chǎn)性收入。

　　第三，逐步合理優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收，提高所得環(huán)節(jié)稅收，提高稅收在收入再分配環(huán)節(jié)的調(diào)節(jié)能力。

　　第四，適當(dāng)擴大社保基金來源渠道，加大對中低收入群體的收入保障力度。

　　第五，擴大政府實物社會轉(zhuǎn)移規(guī)模。著力提高醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等公共服務(wù)支出，并加強地區(qū)間均衡性，提升居民整體福利水平，促進居民消費潛力的釋放，提高居民消費傾向和居民消費水平。(中新經(jīng)緯APP)

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