中新經(jīng)緯9月25日電 題：10地區(qū)開展要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)有何紅利？

　　作者 宋雪濤 國金證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

　　國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》，部署在10個(gè)地區(qū)開展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，涉及技術(shù)、土地、人力資源、數(shù)據(jù)、資本、資源環(huán)境六大要素，以及全面提高要素協(xié)同配置效率。

　　土地要素配置改革是此次試點(diǎn)的重中之重。長(zhǎng)期以來，土地配置以耕地保護(hù)為首要目標(biāo)，建設(shè)用地指標(biāo)分配存在向發(fā)展落后地區(qū)傾斜的傾向，導(dǎo)致有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)指標(biāo)不足，而潛力不足地區(qū)指標(biāo)閑置，土地要素市場(chǎng)化程度有待提升。

　　合肥都市圈、粵港澳大灣區(qū)和重慶的改革方案中都明確提出“開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑”，支持節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)交易，發(fā)展?jié)摿�較足的地方可以購買節(jié)余指標(biāo)保障用地需求，調(diào)出節(jié)余指標(biāo)的地區(qū)則可以獲得財(cái)政收入(體現(xiàn)在一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性收入科目)，實(shí)現(xiàn)土地要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)高效流動(dòng)，顯著增強(qiáng)其對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。

　　此外，鄭州的方案?jìng)?cè)重于產(chǎn)業(yè)用地層面的市場(chǎng)化改革，提出推動(dòng)低效利用類產(chǎn)業(yè)存量土地升級(jí)轉(zhuǎn)型為新型工業(yè)用地，并鼓勵(lì)將城市退出的工業(yè)用地優(yōu)先用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，旨在強(qiáng)化土地要素對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的精準(zhǔn)支撐。

　　推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，并建立與之掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，是促進(jìn)人力資源順暢流動(dòng)的關(guān)鍵。除北京外的試點(diǎn)地區(qū)基本均提出推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度�；浉郯拇鬄硡^(qū)方案更進(jìn)一步，明確提高基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持持居住證的城鄉(xiāng)非就業(yè)居民參加當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民醫(yī)保。

　　從制度保障看，成都的改革方案聚焦“人地掛鉤”，探索依據(jù)人口存量和變化趨勢(shì)匹配新增建設(shè)用地；重慶和蘇南重點(diǎn)城市的改革方案強(qiáng)調(diào)“人地錢”掛鉤，推動(dòng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)財(cái)政投入、建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程相適應(yīng)；合肥、福廈泉都市圈和粵港澳大灣區(qū)則升級(jí)為“人地錢編”掛鉤，即健全與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機(jī)制。這一系列掛鉤制度從根本激勵(lì)機(jī)制上，引導(dǎo)地方政府更加重視人口集聚和公共服務(wù)提升，加快補(bǔ)齊短板，履行高質(zhì)量發(fā)展要求。

　　此次改革方案中，北京和重慶的改革方案中提出探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出宅基地的具體辦法，長(zhǎng)株潭都市圈方案則探索更廣泛的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的保有、利用和退出制度。這些探索體現(xiàn)了審慎推進(jìn)的態(tài)度。隨著農(nóng)民市民化進(jìn)程，宅基地使用權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性日益凸顯。探索有償退出機(jī)制，可為進(jìn)城農(nóng)民提供資金支持，增加其財(cái)產(chǎn)性收入，提升落戶意愿和能力，從而有效釋放內(nèi)需潛力。

　　各地方案還圍繞“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”以及“利用土地、資本等要素權(quán)益多渠道增加居民收入”兩方面展開部署。

　　提高勞動(dòng)報(bào)酬方面，合肥的改革方案明確提出“增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度”；福廈泉的改革方案提出“允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員依法依規(guī)適度兼職兼薪”；長(zhǎng)株潭的改革方案強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配制度改革”。

　　增加居民財(cái)產(chǎn)收入方面，福廈泉、鄭州等地區(qū)的改革方案均明確提高農(nóng)民在土地增值收益中的比例、“探索增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權(quán)益保護(hù)制度”。

　　在技術(shù)要素方面，各地方案普遍關(guān)注科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和技術(shù)資本化。多地提出開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。合肥方案明確可賦予科研團(tuán)隊(duì)不低于70%的所有權(quán)或不低于10年的長(zhǎng)期使用權(quán)；粵港澳大灣區(qū)方案支持國有科技型企業(yè)將成果轉(zhuǎn)化凈收益的分享比例提高至50%以上，力度顯著。

　　推進(jìn)技術(shù)資本化也是技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革的重點(diǎn)。以北京的改革方案為例，方案明確提出“探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模合理增長(zhǎng)”“支持符合條件的優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資”；蘇南重點(diǎn)城市的改革方案提出“支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等新型運(yùn)用模式”“推動(dòng)更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市融資”。

　　在支持科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)方面，蘇南重點(diǎn)城市、杭甬溫都市圈、合肥和粵港澳大灣區(qū)的改革方案中均明確支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，打通高校、科研院所和企業(yè)科研人員雙向流動(dòng)渠道，提高人力資源要素市場(chǎng)化配置水平。其中，蘇南重點(diǎn)城市的改革方案明確“科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，屬于‘高精尖缺’科技產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)域且延長(zhǎng)期滿后所創(chuàng)辦企業(yè)仍未實(shí)現(xiàn)盈利的，可再申請(qǐng)延長(zhǎng)1次，延長(zhǎng)期限不超過3年，在同一事業(yè)單位申請(qǐng)離崗創(chuàng)辦企業(yè)的期限累計(jì)不超過9年”。

　　在優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置方式方面，合肥、粵港澳大灣區(qū)和重慶的改革方案均提出的“探索實(shí)施首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制”旨在打破科研管理行政化傾向，讓真正懂創(chuàng)新的人主導(dǎo)創(chuàng)新資源；“支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體”將強(qiáng)化‌企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位，讓科技創(chuàng)新離需求更近、離實(shí)用更近、離產(chǎn)業(yè)更近。

　　在金融開放與人民幣跨境使用方面，福廈泉方案支持臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)參股控股大陸金融機(jī)構(gòu)及設(shè)立持牌機(jī)構(gòu)；重慶方案探索與新加坡的金融產(chǎn)品與資金互通，允許在渝新加坡投資企業(yè)掛牌交易。

　　人民幣跨境使用便利化也是改革方向。北京方案探索跨境收支便利化；杭甬溫和福廈泉方案支持建立本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系，以完善人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算環(huán)境。

　　數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其開放與確權(quán)備受關(guān)注。各地的改革方案均提出優(yōu)先推進(jìn)企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、教育、氣象等領(lǐng)域的高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放。各地方案均提出優(yōu)先開放企業(yè)登記、醫(yī)療、交通、教育、氣象等高價(jià)值公共數(shù)據(jù)集。在數(shù)據(jù)確權(quán)與市場(chǎng)化方面，蘇南方案探索數(shù)據(jù)確權(quán)、賦權(quán)及定價(jià)機(jī)制；長(zhǎng)株潭方案探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、資產(chǎn)化管理及數(shù)據(jù)交易，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通奠定基礎(chǔ)。(中新經(jīng)緯APP)

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